全國(guó)人大代表邱江：希望盡快修訂出臺(tái) 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

交通重大工程建設(shè)正在云南省加速落地。2020年至2025年新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目78個(gè)、規(guī)劃里程6024公里、總投資10241億元，2020年啟動(dòng)實(shí)施18個(gè)項(xiàng)目……云南省委、省政府實(shí)施的縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程次第展開(kāi)。

“資金是公路建設(shè)的‘牛鼻子’。眼下，云南省需要解決好公路建設(shè)籌融資問(wèn)題。”從云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)履新云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)的全國(guó)人大代表邱江，十分關(guān)注公路建設(shè)籌融資。

2018年，邱江就向大會(huì)提交了“完善政府信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、切實(shí)提高PPP項(xiàng)目運(yùn)行效率”的建議。今年，他則將建議重點(diǎn)聚焦在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）修訂工作上，希望盡快修訂出臺(tái)《條例》，推動(dòng)解決公路建設(shè)資金籌措問(wèn)題和日益突出的大規(guī)模公路養(yǎng)護(hù)管理資金短板，促進(jìn)公路交通事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

在邱江看來(lái)，2004年制定出臺(tái)的《條例》對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用。截至2019年年底，全國(guó)高速公路總里程達(dá)14.96萬(wàn)公里，居世界第一。然而，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)行《條例》已明顯不適應(yīng)全面深化改革、支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、落實(shí)減稅降費(fèi)要求和保障公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，急需進(jìn)行全面修訂。

據(jù)悉，2018年年底，交通運(yùn)輸部起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱《修訂草案》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；2019年，《修訂草案》列入了《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》。

邱江介紹，《修訂草案》對(duì)現(xiàn)行《條例》所確定的“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資模式予以調(diào)整，并相應(yīng)將政府收費(fèi)公路界定為政府通過(guò)舉債方式建設(shè)或者依法收回收費(fèi)權(quán)的公路，明確了收費(fèi)公路的償債期限和經(jīng)營(yíng)期限的確定原則。

“現(xiàn)行《條例》30年收費(fèi)年限與收費(fèi)公路的投資收益周期不匹配，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)籌融資瓶頸制約十分明顯�！鼻窠�舉例說(shuō)，云南省當(dāng)前在建高速公路每公里投資額達(dá)1.4億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、車流量相對(duì)較小，導(dǎo)致通行費(fèi)收入與支出倒掛，債務(wù)余額逐年增加�！案咚俟�路收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)，PPP項(xiàng)目資金支持和保障不足，推動(dòng)起來(lái)困難�！鼻窠�坦��。

《修訂草案》還明確實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)�！霸诔善酚拖�費(fèi)稅難以滿足普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求的情況下，無(wú)力保障高速公路的養(yǎng)護(hù)管理需求，迫切需要建立保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制�！鼻窠�說(shuō)。

此外，《修訂草案》為降低通行費(fèi)減免政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，明確了車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定因素，提出建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，同時(shí)還明確了基于公共利益需要實(shí)施的車輛通行費(fèi)減免的補(bǔ)償方式。

“這將進(jìn)一步清晰界定政府權(quán)力職責(zé)及投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)利和義務(wù)，理順價(jià)格制定、收益調(diào)節(jié)和財(cái)稅補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定并增強(qiáng)收費(fèi)公路投資人信心，保障收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展�！鼻窠�說(shuō)，“提升交通運(yùn)輸行業(yè)中長(zhǎng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，是我國(guó)從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。”