十二部門聯(lián)發(fā)文 行業(yè)發(fā)展迎契機——《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農產品流通的實施意見》政策解讀

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當前，受疫情影響經濟發(fā)展任務十分艱巨，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨�是當前新形勢下工作總基調的主要著力點。生鮮農產品流通關系著農民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對于調節(jié)產銷關系、保障市場供應、平抑價格波動起著重要的作用，是重要的民生事業(yè)。為進一步優(yōu)化生鮮農產品流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農產品流通領域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進生鮮農產品流通業(yè)健康發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農產品流通的實施意見》，提出5方面12條具體舉措，具有重要的積極意義。

一、《意見》出臺意義重大

今年新冠肺炎疫情的嚴峻形勢讓不少企業(yè)的復工復產面臨巨大壓力，當前疫情防控常態(tài)化，生鮮農產品流通業(yè)也面臨一系列新形勢，《意見》的出臺意義重大。這是第一次由國家發(fā)展改革委牽頭，公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等12部門，合力支持生鮮農產品流通發(fā)展的政策文件，體現(xiàn)了國家對生鮮農產品流通業(yè)的高度重視�！兑庖姟返某雠_，將進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了好的發(fā)展條件和形勢，生鮮農產品流通業(yè)也將在供應鏈完善、創(chuàng)新、優(yōu)化等方面迎來特別有利的發(fā)展機遇，步入新的發(fā)展階段。

二、堅持問題導向，提出有效解決措施

《意見》在降低企業(yè)經營成本上，明確提出減輕企業(yè)價費負擔、破解增值稅抵扣難題；在加大金融支持力度上，提出支持企業(yè)設施建設、支持企業(yè)融資紓困、強化擔保增信服務；在加大用地用房供給上，提出落實農產品流通用地政策、解決零售終端用房困難；在營造良好營商環(huán)境方面，專門提出改進地方行政管理，創(chuàng)新服務型管理模式。抓住了當前生鮮農產品流通發(fā)展的主要痛點、難點，問題找得準，對策落得實。

三、大力扶持民營企業(yè)發(fā)展

《意見》還特別對民營企業(yè)給以了關注，突出強調了支持生鮮農產品流通領域民營企業(yè)的發(fā)展。近年來，各類市場主體在生鮮農產品流通領域取得了長足發(fā)展，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農產品流通的主要力量。據(jù)全國城市農貿中心聯(lián)合會調研數(shù)據(jù)，農產品市場超過半數(shù)以上為民營企業(yè)，農產品經銷商90%以上為個體經營。《意見》指出要切實解決生鮮農產品流通領域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，比如，在加大金融支持力度方面，明確提出鼓勵符合條件的生鮮農產品流通領域民營企業(yè)發(fā)行農產品批發(fā)市場建設項目收益?zhèn)�，積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構對包括民營企業(yè)在內的各類企業(yè)投資新建擴建農產品批發(fā)市場、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農產品流通骨干基礎設施，提供信貸支持。在用地方面，提出不得對民營企業(yè)設置隱性門檻。在營造良好營商環(huán)境上，更是針對民營企業(yè)發(fā)展對地方政府提出了明確要求，構建親清政商關系，維護公平競爭秩序，改進地方行政管理，給以最大力度的幫扶。

四、推動生鮮流通企業(yè)升級改造和創(chuàng)新發(fā)展

《意見》鼓勵生鮮農產品流通企業(yè)通過延伸上下游產業(yè)鏈構建一體化農產品供應鏈，從商品集聚平臺向產業(yè)集成平臺升級，提高產銷兩端的服務能力和市場競爭能力。引導企業(yè)加強檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標準應用，通過標準化生產流通實現(xiàn)品牌化增值效應。鼓勵農產品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務平臺。強調農產品供應鏈的優(yōu)化、完善、創(chuàng)新，冷鏈物流的發(fā)展，生鮮流通的標準化應用，農產品供應鏈金融體系等，這些都將是引導企業(yè)整合升級增效的方向，生鮮農產品流通的集團化、品牌化、連鎖化趨勢將進一步增強。

五、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政企橋梁作用

生鮮農產品流通行業(yè)發(fā)展需要全力推動政策落實和企業(yè)的升級改造和創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在其中發(fā)揮著關鍵的橋梁作用，應積極貫徹推動政策落實，加強政策解讀、培訓，協(xié)助企業(yè)理解領會政策精神，根據(jù)政策方向推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要及時將政策落實情況和行業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，反饋給政府有關部門，讓行業(yè)、企業(yè)真正享受到政策紅利，與政府、企業(yè)合力，促進生鮮農產品流通業(yè)健康發(fā)展，做好民生保障，重振經濟發(fā)展活力。（作者：全國城市農貿中心聯(lián)合會會長、世界批發(fā)市場聯(lián)合會主席 馬增�。�