“人工智能+”行動(dòng)有了頂層設(shè)計(jì)

本報(bào)記者　杜雨萌　田　鵬

為深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，8月26日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，加大人工智能領(lǐng)域金融和財(cái)政支持力度，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資退出機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金、政府采購等政策作用。

《意見》明確了各階段目標(biāo)：到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70％，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90％，智能經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，從技術(shù)發(fā)展看，有助于順應(yīng)和把握人工智能技術(shù)演進(jìn)規(guī)律。從國內(nèi)實(shí)踐看，有助于推動(dòng)人工智能賦能高質(zhì)量發(fā)展。從全球形勢看，有助于構(gòu)建更高水平國際開放合作。

深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)

正當(dāng)其時(shí)

2015年，我國全面啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)。十年來，中國互聯(lián)網(wǎng)取得快速發(fā)展，一批具有全球競爭力的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)脫穎而出。當(dāng)前，全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能正從“輔助工具”躍升為驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革的核心引擎。

在此背景下，深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，既是順應(yīng)全球技術(shù)創(chuàng)新趨勢的必然選擇，也是推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正從試驗(yàn)探索邁向價(jià)值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。一方面，經(jīng)過市場初步檢驗(yàn)，人工智能已具備解決一些現(xiàn)實(shí)場景中復(fù)雜問題的能力，對產(chǎn)業(yè)降本增效、提升全要素生產(chǎn)率等作用愈發(fā)凸顯，社會(huì)各界應(yīng)用需求空前強(qiáng)勁，處于應(yīng)用落地的關(guān)鍵窗口期。另一方面，智能化新產(chǎn)品新場景競相涌現(xiàn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機(jī)器人進(jìn)工廠、進(jìn)家庭漸成趨勢，各類智能體已在生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。完備的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于人工智能技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)散，也為人工智能應(yīng)用落地提供了豐富場景，推動(dòng)“人工智能＋”模式創(chuàng)新和迭代升級。

以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引

以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障

事實(shí)上，“人工智能＋”行動(dòng)始終是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的核心抓手。

2024年3月份，“人工智能＋”行動(dòng)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著這一行動(dòng)從產(chǎn)業(yè)探索層面上升至國家戰(zhàn)略層面，為全國范圍內(nèi)的實(shí)踐提供了明確指引；同年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“開展‘人工智能＋’行動(dòng)”，將其納入年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，凸顯出其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新增長點(diǎn)中的關(guān)鍵地位。

今年以來，“人工智能＋”行動(dòng)的推進(jìn)力度持續(xù)加大：2025年《政府工作報(bào)告》明確提出，“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能＋’行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用”，進(jìn)一步細(xì)化了行動(dòng)目標(biāo)與實(shí)施路徑；7月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)的意見》，這份專項(xiàng)意見的發(fā)布不僅為人工智能技術(shù)的持續(xù)規(guī)范發(fā)展劃定了邊界、指明了方向，更從應(yīng)用場景打造、產(chǎn)業(yè)集群培育、落地機(jī)制完善等多個(gè)維度提供了系統(tǒng)性支撐，標(biāo)志著我國“人工智能＋”行動(dòng)進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)＋具體落地”的全面深化階段，將有力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更廣度、更深度上實(shí)現(xiàn)融合。

《意見》圍繞行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進(jìn)，提出一系列政策舉措。一方面，以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，開展“人工智能＋”6大行動(dòng)。圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析人工智能對各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能＋”工作著力點(diǎn)。另一方面，以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)“人工智能＋”行動(dòng)8大支撐。深刻把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全等8個(gè)方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》具備較強(qiáng)的針對性和可執(zhí)行性，為“人工智能＋”行動(dòng)明確了時(shí)間表和路線圖。

談及后續(xù)如何確保行動(dòng)順利推進(jìn)，北京物資學(xué)院副院長張闖對《證券日報(bào)》記者表示，人工智能技術(shù)迭代速度快、不確定性強(qiáng)，各地應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，找準(zhǔn)人工智能發(fā)展的特色定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)投入。